La formazione obbligatoria dei dipendenti pubblici è l'insieme dei corsi che ogni persona che lavora nella pubblica amministrazione deve seguire durante l'anno. Dal 2025 l'obiettivo fissato dal Ministro per la pubblica amministrazione è di almeno 40 ore annue per dipendente. Ecco cosa prevedono le regole, chi rischia davvero qualcosa se le ore non vengono completate e cosa cambia per chi ha appena vinto un concorso.
Cosa prevede la formazione obbligatoria nella PA?
La base di tutto è il testo unico sul pubblico impiego: le amministrazioni devono curare la formazione e l'aggiornamento del personale, dirigenti compresi (art. 7, comma 4, del D.Lgs. 165/2001). La riforma del reclutamento del 2022 ha rafforzato questo dovere, collegando la formazione alla valutazione della performance e alla transizione digitale (art. 3 del D.L. 36/2022, convertito nella legge 79/2022).
Le ore minime arrivano invece da due direttive ministeriali. La prima, del 24 marzo 2023, chiedeva alle amministrazioni di garantire almeno 24 ore di formazione all'anno per dipendente. La seconda, del 14 gennaio 2025, ha alzato l'obiettivo ad almeno 40 ore annue, pari a una settimana di lavoro (Direttiva del Ministro per la PA del 14 gennaio 2025).
In pratica: la legge dice che l'ente deve formarti, la direttiva dice quanto. Le 40 ore comprendono corsi in aula, e-learning, seminari, laboratori e attività di autoformazione riconosciuta dall'amministrazione. Ogni ente le programma nel proprio Piano integrato di attività e organizzazione (PIAO), nella sezione dedicata al capitale umano.
Le 40 ore sono obbligatorie per legge?
No, non nel senso che molti immaginano. Le 40 ore non sono scritte in una legge né in un contratto collettivo: sono un obiettivo fissato con direttiva ministeriale. La direttiva vincola le amministrazioni e i dirigenti, che devono programmare la formazione, renderla disponibile e rendicontarla. Per il dirigente il raggiungimento delle ore diventa un obiettivo di performance, cioè incide sulla sua valutazione.
Per il singolo dipendente il quadro è diverso. Non esiste una norma che dica "se non completi 40 ore vieni sanzionato". Esiste però l'obbligo di partecipare ai corsi che l'amministrazione dispone: un corso assegnato con ordine di servizio è un'attività lavorativa a tutti gli effetti, e rifiutarlo senza motivo è un'inadempienza come qualsiasi altra.
Un esempio concreto. Se il tuo ente per l'intero anno non organizza corsi né ti abilita a una piattaforma, la mancata formazione non ricade su di te: la direttiva lo dice espressamente e la responsabilità resta della dirigenza. Se invece ti viene assegnato un percorso di 8 ore sulle competenze digitali e non lo segui, il problema è tuo.
Cosa succede se non fai la formazione obbligatoria?
Bisogna distinguere tre situazioni, perché le conseguenze sono molto diverse.
- Non raggiungi le 40 ore generiche: nessuna sanzione automatica. I contratti collettivi Funzioni centrali e Funzioni locali 2022-2024 non prevedono una sanzione disciplinare per il mancato completamento del monte ore. Può però pesare sulla valutazione individuale, che nella PA incide su premi e progressioni.
- Salti un corso assegnato dall'ente: è una violazione degli obblighi di servizio. Scatta il procedimento disciplinare ordinario previsto dal contratto e dall'art. 55-bis del D.Lgs. 165/2001, con sanzioni che partono dal rimprovero.
- Salti una formazione prevista da una legge specifica: qui l'obbligo è individuale e non negoziabile. Vale per la sicurezza sul lavoro (artt. 36 e 37 del D.Lgs. 81/2008), per la prevenzione della corruzione (legge 190/2012) e per il codice di comportamento.
Per l'amministrazione, invece, il mancato raggiungimento delle ore non comporta multe. Pesa sul monitoraggio del PIAO, sulla valutazione dei dirigenti e, per gli enti che usano fondi PNRR, sul rispetto degli obiettivi rendicontati. È per questo che dal 2025 molti enti hanno iniziato a inviare inviti e solleciti ai dipendenti: la pressione arriva dall'alto.
Quali corsi rientrano nelle 40 ore?
La direttiva 2025 non impone un catalogo unico: ogni amministrazione sceglie in base ai propri fabbisogni. Nella pratica, le ore si compongono quasi sempre di questi blocchi.
- Competenze digitali: i percorsi della piattaforma nazionale Syllabus, gestita dal Dipartimento della funzione pubblica, con un test iniziale che assegna i moduli in base al livello.
- Transizione ecologica e amministrativa: gli altri due ambiti disponibili su Syllabus, dedicati a sostenibilità, semplificazione e nuove regole dei procedimenti.
- Sicurezza sul lavoro: formazione generale e specifica, con aggiornamento quinquennale. Concorre alle ore solo se registrata nel piano formativo, ma resta obbligatoria a prescindere.
- Anticorruzione, trasparenza e codice di comportamento: previsti dal piano anticorruzione dell'ente, spesso con moduli annuali brevi.
- Protezione dei dati e competenze di ruolo: privacy, procedure dell'ufficio, aggiornamenti normativi del settore (contratti, tributi, sanità).
Conta anche la formazione erogata dall'ente con propri docenti o in convenzione con università e scuole della PA, purché tracciata. L'autoformazione (letture, webinar seguiti da soli) vale solo se l'amministrazione la riconosce in modo esplicito: non basta dichiarare di aver studiato.
La formazione si fa in orario di lavoro? Vale per part-time e neoassunti?
Sì, di regola la formazione disposta dall'amministrazione è attività di servizio e si svolge in orario di lavoro. Il tempo del corso viene conteggiato come ore lavorate, comprese quelle in e-learning fatte dalla postazione dell'ufficio. Non è corretto pretendere che tu segua i corsi la sera a casa, salvo che tu lo scelga e l'ente lo riconosca.
Le 40 ore si applicano a tutto il personale, a tempo indeterminato e determinato, dirigenti compresi. Per chi lavora part-time o entra in servizio a metà anno la direttiva ammette la riparametrazione: le ore vengono ridotte in proporzione all'orario o ai mesi effettivi. Un neoassunto a settembre, per esempio, non deve recuperare 40 ore in quattro mesi.
Le stesse regole valgono per il personale in periodo di prova. Anzi, la formazione iniziale su sicurezza, codice di comportamento e procedure è tra le prime cose che l'ente deve garantirti: se non arriva nelle prime settimane, chiedila per iscritto al tuo responsabile. La partecipazione ai corsi è anche un elemento che il dirigente considera nella valutazione di fine prova.
Perché conta per chi si prepara a un concorso?
Per due motivi. Il primo è che la formazione del personale è materia d'esame: rientra nel testo unico del pubblico impiego e nei quesiti sull'organizzazione della PA, sempre più presenti nelle prove scritte. Sapere cosa dice l'art. 7 del D.Lgs. 165/2001 e cosa aggiunge la direttiva 2025 ti dà una risposta precisa dove molti candidati restano sul vago. Puoi allenarti con i quiz per materia su diritto amministrativo e pubblico impiego.
Il secondo motivo è pratico. I primi mesi in un ente pubblico sono fatti anche di corsi: sicurezza, anticorruzione, competenze digitali, procedure interne. Arrivare sapendo che esistono, che sono in orario di lavoro e che ti spettano cambia il modo in cui affronti il periodo di prova. Mentre cerchi il bando giusto tra i concorsi pubblici aggiornati, tieni presente che l'ente che ti assumerà avrà anche un dovere verso di te: aiutarti a crescere.
Domande frequenti
Quante ore di formazione sono obbligatorie per i dipendenti pubblici?
L'obiettivo dal 2025 è di almeno 40 ore all'anno per dipendente, fissato dalla Direttiva del Ministro per la PA del 14 gennaio 2025. Fino al 2024 la soglia indicata dalla direttiva precedente era di 24 ore.
Cosa succede se non completo le 40 ore?
Non esiste una sanzione automatica per il dipendente. Puoi però essere sanzionato se rifiuti un corso assegnato dall'amministrazione o se salti una formazione obbligatoria per legge, come quella sulla sicurezza.
Chi è esonerato dai corsi di formazione?
Nessuna categoria è esonerata in blocco. Chi è assente per lunghi periodi (malattia, congedi, aspettativa) o lavora part-time vede le ore riparametrate in base al servizio effettivo, non azzerate.
La formazione obbligatoria è retribuita?
Sì, quando è disposta dall'ente è tempo di lavoro a tutti gli effetti e rientra nell'orario ordinario. Non spettano compensi aggiuntivi, ma nemmeno ti viene chiesto di recuperare le ore.
Devo usare per forza Syllabus?
Solo se la tua amministrazione ti ha abilitato e ha inserito i percorsi nel piano formativo. Syllabus è la piattaforma nazionale di riferimento, ma non sostituisce i corsi specialistici o quelli previsti da leggi di settore.
Le ore di formazione contano per le progressioni?
Possono contare, ma non danno un diritto automatico. I contratti collettivi valorizzano competenze e formazione nelle progressioni economiche e verticali, dentro i criteri che ogni ente definisce nel contratto integrativo.
La formazione sulla sicurezza rientra nelle 40 ore?
Sì, se è registrata nel piano formativo dell'ente. Resta comunque un obbligo autonomo del D.Lgs. 81/2008 con contenuti e durate minime che l'amministrazione non può ridurre.
Questa guida è stata scritta dalla redazione di Piattaforma Concorsi e verificata su fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale, portali istituzionali). La normativa può cambiare: se trovi un riferimento non aggiornato, scrivici a supporto@piattaformaconcorsi.it.
Cosa fare adesso
La formazione obbligatoria arriva dopo il concorso: prima serve vincerlo. Su Piattaforma Concorsi trovi i bandi aggiornati dalla Gazzetta Ufficiale, filtrabili per ente, regione e titolo di studio. Poi allenati con i quiz per materia verificati sulle fonti normative e consulta le altre guide sul pubblico impiego: dal bando al posto, tutto in un'unica piattaforma.